编者按

生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。一直以来，阜南县人民法院深入学习贯彻习近平关于生态文明建设和生态环境保护重要论述，充分发挥审判职能，将环境资源审判摆到突出位置。近年来，我院严厉惩治非法捕捞水产品罪、非法狩猎罪、危害珍贵濒危野生动物罪等破坏自然生态环境资源类犯罪案18件，坚持打击和修复并重，审理涉生态环境公益诉讼2件、涉土地流转及林业资源纠纷等生态民事案件近140件，努力实现“审理一个案件，恢复一片绿水青山”。同时，通过“巡回开庭+以案释法+资料宣传”模式，深入社区、景区、乡村等地进行普法宣传，引导广大群众关注生态健康、保护生态环境。8月15日，正值首个全国生态日，阜南法院特推出“做生态环境的守护者”专栏，用身边人、身边事警醒广大群众提高环保意识，践行环保理念，共创美好阜南。

耕地保护典型案例

关键词：

耕地保护  土地流转  改变基本农田用途  无效合同

基本案情：

2017年10月15日，安徽省阜南县新村镇村民杨某与安徽某公司签订《农村土地流转合同》，合同约定：杨某将自己承包的1.24亩土地出租给安徽某公司从事生产经营，租赁期20年，每亩每年租金1000元，租金一年一结，每年10月15日付清当年租金。但安徽某公司在租赁期间拖欠5年租金6200元未支付。杨某诉请解除双方签订的《农村土地流转合同》安徽某公司支付土地使用租金6200元；安徽某公司停止对土地使用权的侵占，清除土地上的附着物，排除对土地使用权的妨害。

裁判结果：

依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第(五)项、第五十八条,《中华人民共和国土地管理法》第三十五条第一款、第三十七条第三款，《基本农田保护条例》第十七条第二款，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民法典>时间效力的若干规定》第一条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十七条规定做出一审判决，判令被告安徽某公司于本判决生效之日起十日内赔偿原告杨某损失4443.33元（以后损失按租金标准从2023年5月15日计算至土地实际返还之日止）；判令被告安徽某公司于本判决生效之日起六十日内将原告杨某位于阜南县某镇1.24亩耕地上栽种的苗木移除，恢复耕地原状，并返还给原告杨某；驳回原告杨某的其他诉讼请求。双方当事人均服判息诉。

裁判理由：

法院经审理认为，杨某与安徽某公司自愿签订《农村土地流转合同》，后安徽某公司在承租土地上栽种苗木至今，根据《中华人民共和国土地管理法》第三十五条第一款“永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途”、第三十七条第三款“禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。”及《基本农田保护条例》第十七条第二款“禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”的规定，杨某出租给安徽某公司的土地系基本农田，其承租后种植苗木属于发展林业的行为，因改变了基本农田用途而违反了法律、行政法规的强制性规定，涉案土地承包经营权出租合同应属无效。因合同自始无效，无需解除。

根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后,因该合同取得的财产,应当予以返还,不能返还或者没有必要返还的,应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”的规定，安徽某公司系经营苗木种植，在合同签订前对案涉土地是否为基本农田、是否可用于种植苗木应尽较大的注意、审查义务，在签订合同时不与杨某约定承租土地用途，存有故意行为，对合同无效具有明显过错。安徽某公司使用承包地至今，造成杨某不能耕种，杨某存有耕地被占用相应的损失，关于损失数额可按双方约定的土地租金标准计算。根据本案实际情况，安徽某公司应赔偿杨某自2019年10月15日之后的土地占用损失，暂计算至2023年5月14日，为4443.33元。杨某以后损失另行计算至安徽某公司实际返还土地之日止。

双方签订的《农村土地流转合同》无效，杨某要求安徽某公司停止对杨某土地使用权的侵占,清除土地上的附着物，排除对杨某土地使用权的妨害的诉讼请求,本院予以支持。本院考虑到苗木生长及移植后的存活具有季节性，安徽某公司在该村承包土地上培育树苗数量较大、涉及的农户较多情形,结合本地气候、土壤等实际情况，给予该公司移植、清除苗木一定合理期限，本院酌定安徽某公司应在本判决书生效之日起60日内移除苗木、恢复土地原状并返还给杨某。

典型意义：

粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子，耕地“非粮化”、“非农化”问题突出。与普通农业用地不同，基本农田是国家重点保护的耕地种类，未经批准，在基本农田保护区内进行林业种植同样是违反《基本农田保护条例》规定的行为，应按照《基本农田保护条例》予以处理。本案为系列案件之一，相关案件裁判对于农业生产用地的选择具有很好的警示引导作用，有利于促进基本农田的保护。